«Наказ» Екатерины II, представляющий собой трактат философско-юридического характера, был представлен императрицей открывшейся 30 июля (10 августа) 1767 г. в Москве Уложенной комиссии. В тот же день «Наказ», излагавший взгляды императрицы на будущее законодательство и устройство России, был издан в качестве руководства для депутатов Комиссии. В основу документа, состоящего из 22-х глав и 655-ти статей, вступления, заключения и двух дополнений, легли: трактат французского просветителя Шарля Луи де Монтескьё «О духе законов» и сочинение итальянского криминалиста Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях». «Наказ» был одновременно философским трудом, содержащим концепцию просвещенного абсолютизма, и важным правовым документом эпохи. По мнению В.О. Ключевского, сама Екатерина II расценивала «Наказ» как политическую исповедь.

Очевидно, что идея «Наказа» не была напрямую связана с работой Уложенной комиссии. Екатерина II работала над составлением «Наказа» в 1764-1765 гг., широко используя идеи и советы мыслителей европейского Просвещения. Помимо трудов Монтескьё и Беккариа, многие статьи представляли собой компиляцию работ Дени Дидро и Жана Д'Аламбера из «Энциклопедии».Созыв депутатов для работы в Уложенной комиссии был объявлен царским манифестом только 14 декабря 1766 г. Цель созываемой Комиссии состояла в разработке нового свода законов, призванного заменить явно устаревшее Соборное Уложение 1649 г. Кроме того, на территории Российской империи действовало громадное количество противоречащих друг другу указов, уставов и манифестов. Попытки организовать работу комиссии по составлению нового Уложения относятся еще к правлению Елизаветы Петровны, но этому помешало участие России в Семилетней войне. Тогда как идея «Наказа», как указывалось выше, была шире собственно правовых установлений.По губерниям были проведены выборы депутатов, представлявших дворянство, государственные учреждения, крестьян и казачество (крепостные крестьяне в работе Комиссии не участвовали). Но ведущую роль в Уложенной комиссии играли дворянские депутаты. Всем собравшимся в Москве депутатам (их было 572) зачитали «Наказ» императрицы. Девизом Уложенной комиссии, начавшей свое заседание в Грановитой палате Московского Кремля, были выбраны слова: «Блаженство каждого и всех». После прочтения «Наказа» начались выступления депутатов. На пятом заседании императрице был присвоен титул «Великой, премудрой матери Отечества», что означало окончательное признание Екатерины II русским дворянством. В тайне от депутатов, скрытое от посторонних глаз, в зале заседания стояло кресло, на котором сидела императрица, слушавшая выступления. Она позднее отмечала, что «число невежественных дворян было неизмеримо больше, чем я когда-либо могла предполагать, среди них не было и двадцати человек, которые мыслили бы гуманно и как люди».«Наказ» обосновывал политические принципы абсолютизма и, прежде всего, власть монарха и сословное деление общества, которые выводились из «естественного» права одних повелевать, а других - подчиняться. Так, монархия признавалась идеальной формой правления, а монарх объявлялся источником неограниченной власти. То есть «Наказ» не предусматривал никаких ограничений верховной власти, кроме этических: «У короля обязанность — желать блага своим подданным»; «...все люди — братья, и всю свою жизнь я посвящу искусству поступать согласно этому правилу». Императрица писала о том, что в России необходимо сохранить сильную самодержавную форму правления, «ибо оно единственно может служить потребной быстроте для нужд отдаленных областей, а всякая другая форма — гибельна по медлительности сих действий». Екатерина объясняла необходимость сильной самодержавной власти и тем, что «лучше повиноваться законам под одним господином, нежели угождать многим». «Наказ», исходивший из необходимости крепкой самодержавной власти, тем не менее, предполагал равенство всех граждан перед законом и «вольность» их в пределах законности. То есть под свободой (политической, а не личной) понималось право делать то, что разрешено законом. В свою очередь, закон, по примеру Фридриха Великого, Екатерина II рассматривала как главный инструмент государственного управления, который должен обеспечивать полное и, главное, сознательное его выполнение. Что касается сословной структуры общества, то она рассматривалась органически присущая русскому обществу.Общие принципы уголовного права исходили из ряда новых для России идей: предупреждения преступления, неизбежности и соразмерности наказания, отсутствии необходимости наказывать за «голый умысел» и исправления личности преступника. В «Наказе» содержались положения, согласно которым никто не должен быть заключен в тюрьму, пока его вина не доказана в суде и не объявлена народу. Социальное неравенство должно было сочетаться с равенством всех перед законом: «Всероссийской империи всяких чинов и состояния людям суд и расправа да будет всем равна». Пусть и в сословной интерпретации, но в российское законодательство вводилось понятие презумпции невиновности. «Наказ» отвергал пытки, ограничивал применение смертной казни и предлагал отделить судебную власть от исполнительной. Более того, документ формулировал новые подходы к системе законодательства вообще: немногочисленность и неизменность законов; их простота, ясность языка и четкость в формулировках; наличие иерархии нормативных актов.«Наказ» неоднократно исправлялся самой императрицей, особенно в той части, где говорилось о крестьянах: были изъяты всякие упоминания об ограничении крепостного права. Однако на заседании Уложенной комиссии при обсуждении крестьянского вопроса рядом депутатов поднимался вопрос об ограничении и даже отмене крепостного права. Но эти предложения получили резкий отпор со стороны помещиков: «Сделать крепостных крестьян вольными нельзя, вотчины превратятся в опаснейшие места, ибо помещики будут зависеть от крестьян, а не крестьяне от них». Дворяне, наоборот, просили расширения своих сословных прав и привилегий, выборных дворянских судов и собраний, монопольного права на владение землей и крепостными и, одновременно, свободы торговли в городах и создания мануфактур. В Дополнении к «Наказу» 1768 г. перечислялись была проанализирована система финансового управления, перечислялись основные цели государства в финансовой сфере и, прежде всего, правильная организация государственного бюджета. То есть, несмотря на откровенные заимствования из западных источников, значение «Наказа» состояло в том, что в нем впервые в истории России были сформулированы общие принципы правовой политики и правовой системы.Впрочем, высказанные в «Наказе» пожелания о равенстве граждан, примате права над беззаконием, свободе, основанной на силе закона, правосудии, и т.д. были неосуществимы и адресовались, несмотря на декларацию их общесословного характера, исключительно дворянству. Существование же крепостного права в отношении крестьян преподносилось как незыблемый факт: «Не должно вдруг и чрез узаконение общее делать великого числа освобожденных». Более того, в годы царствования императрицы Екатерины II положение помещичьих крепостных заметно ухудшилось. Многие современники сравнивали их состояние с рабством. Это, впрочем, подтверждала и терминология «Наказа», и последующие Указы самой Екатерины II. К примеру, в статьях 254-260 Екатерина II пишет о пагубности для античных государств жестокого отношения к рабам, на основании чего делает вывод, что «законы могут учредить нечто полезное для собственных рабов имущества». Чтобы избежать критики в связи с усилением крепостничества и ухудшения положения крепостных крестьян Екатерина II издала в 1786 г. указ о запрещении подписываться в официальных актах и челобитных словом «раб», которое предлагалось заменять словами «всеподданнейший» и «верноподданный».Так как члены Комиссии оказались не готовы воспринимать изложенные в «Наказе» принципы, то под предлогом начала войны с Турцией в январе 1769 г. было закрыто общее собрание Комиссии. А в декабре 1774 г. императрицей была официально распущена и сама Уложенная комиссия. Нового Уложения Комиссия так и не создала. Однако идеи «Наказа» не пропали и стали основой Жалованной грамоты дворянству и Жалованной грамоты городам 1785 г., Устава благочиния 1782 г. и др. Что касается частных комиссий, которые были созданы наряду с Большим общим собранием для рассмотрения конкретных законов, то они просуществовали до конца правления Екатерины II.

Источник: doc.histrf.ru/18/nakaz-ekateriny-ii-komissii-o-sostavlenii-proekta-novogo-ulozheniya/
Здесь же можно ознакомиться с текстом Наказа: doc.histrf.ru/18/nakaz-ekateriny-ii-komissii-o-sostavlenii-proekta-novogo-ulozheniya/